2019年以來，工信部采取集群競賽方式遴選確定25家決賽優(yōu)勝集群，作為國家級集群重點培育對象。賽迪研究院對25家國家級集群形成與發(fā)展機制研究發(fā)現(xiàn)，這些集群大都是通過重要事件觸發(fā)、專業(yè)化分工與合作競爭、知識學(xué)習(xí)和技術(shù)擴散，并輔以政策引導(dǎo)和制度文化滋養(yǎng)，實現(xiàn)了自我革新與衍生發(fā)展。在當前全球疫情持續(xù)蔓延和產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的危機中，我們應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)本土化、區(qū)域化布局和集群化發(fā)展趨勢，集中力量、整合資源，加快培育一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，有效提升制造業(yè)核心競爭力。

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國家級先進制造業(yè)集群形成與發(fā)展機制

資源稟賦效應(yīng)疊加重要事件觸發(fā)是集群形成與發(fā)展的重要起點。國家級集群的形成之初大都是一個地區(qū)為充分利用本地區(qū)的自然資源或勞動力、技術(shù)、資本等非自然資源優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，同時疊加重要歷史事件、突出人物或典型企業(yè)、科研院所的推動，從而促使自身的先發(fā)優(yōu)勢不斷自我積累和強化，最終成為集群的“原爆點”。這也是集群不僅產(chǎn)生在中國東部沿海發(fā)達地區(qū)，也產(chǎn)生在中國中西部欠發(fā)達地區(qū)的原因。

例如，長沙工程機械集群緣起是1960年代后浦沅機械廠和第一機械工業(yè)部建筑機械研究所相繼遷至長沙這一歷史因素，后憑借湖南優(yōu)越的地理位置和豐富的勞動力資源，建機所借助城市建設(shè)的東風，不斷裂變出三一、中聯(lián)重科等領(lǐng)軍企業(yè)，進而帶動集群不斷發(fā)展壯大。無錫物聯(lián)網(wǎng)集群離不開2009年國務(wù)院批準同意無錫建設(shè)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)這一事件“觸發(fā)”，借力無錫民營經(jīng)濟發(fā)達優(yōu)勢和新技術(shù)、新要素帶來的發(fā)展機遇，使得無錫在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先“生根發(fā)芽”，最終憑借先發(fā)優(yōu)勢形成全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)“生態(tài)群落”。

專業(yè)化分工與合作競爭是集群形成與發(fā)展的重要特征。數(shù)量眾多、相互聯(lián)系的大中小企業(yè)為追求規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟而匯聚到一定地理空間內(nèi)，每個企業(yè)都專注于某一道工序來完成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終構(gòu)建出一體化的分工與合作關(guān)系網(wǎng)，形成集群形態(tài)。依托各類專業(yè)化市場、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)和區(qū)域性物流的支撐，集群企業(yè)的運輸成本、互動成本和信任成本大幅降低，加之專業(yè)化分工帶來的競爭與合作又促進企業(yè)間優(yōu)勢互補，進而大大提高了集群總體生產(chǎn)效率，推動集群持續(xù)發(fā)展。

例如，深圳新一代信息通信集群的形成與發(fā)展離不開賽格電子器材配套市場、華強北的支撐，是5萬余家專注于各類電子元器件、智能終端的設(shè)計、開發(fā)、制造、服務(wù)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)企業(yè)專業(yè)化分工和合作的結(jié)果。南京新型電力（智能電網(wǎng)）裝備集群是600余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、17家單項冠軍企業(yè)和10家專精特新“小巨人”企業(yè)的集合體，這些企業(yè)分布在電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈“發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度、通信、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò)安全”9大環(huán)節(jié)，為國電南瑞、國電南自、南高齒等一批龍頭企業(yè)提供了80%以上的本地配套。

產(chǎn)業(yè)組織的衍生拓展和自我革新是集群形成與發(fā)展的重要源泉。國家級集群大都經(jīng)歷了依靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢吸引更多企業(yè)集聚，然后推動眾多企業(yè)裂變成長，再到企業(yè)間激烈競爭倒逼集群升級的生命周期。隨著原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不但延伸拓展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，并衍生出新的產(chǎn)業(yè)“接續(xù)”或“替代”原有產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)集群規(guī)模的持續(xù)擴張和發(fā)展水平的整體提升。

例如，東莞智能終端集群依靠引進諾基亞，建立了完善的手機硬件供應(yīng)體系，在諾基亞沒落之后迅速依靠步步高旗下的Oppo和Vivo兩大子品牌和引進華為研發(fā)制造基地，搶占了智能手機的“賽道”，并不斷向智能可穿戴設(shè)備、虛擬與增強現(xiàn)實設(shè)備、智能服務(wù)機器人等多領(lǐng)域延伸，最終形成了以整機生產(chǎn)制造為主，涵蓋從方案設(shè)計、元器件和模組、電池、整機制造到應(yīng)用服務(wù)等全部環(huán)節(jié)的融合型集群。深廣高端醫(yī)療器械集群的發(fā)展離不開生命科學(xué)與電子信息技術(shù)的交叉融合，機電一體化的高度發(fā)達帶來臨床診斷的新型數(shù)字成像技術(shù)、植入電子治療裝置、數(shù)字化手術(shù)設(shè)備等高端醫(yī)療器械產(chǎn)品在集群內(nèi)的產(chǎn)生與快速發(fā)展，推動了邁瑞、開立、理邦等企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終形成了以醫(yī)學(xué)影像診斷類、醫(yī)用電子儀器類等為特色的融合型集群。

技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)和激勵作用為集群形成與發(fā)展提供強大動力。國家級集群均形成了區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、模仿和借鑒，加速了知識外溢和技術(shù)擴散，進而激勵企業(yè)花更大力度、更多精力去開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，更有助于企業(yè)與科研院所間通過高效合作降低創(chuàng)新風險與成本，加速技術(shù)創(chuàng)新能力的螺旋式累積。

例如，杭州數(shù)字安防集群深入實施名校、名院、名所“三名”工程，依托40余家國家級創(chuàng)新載體，180多家省級技術(shù)創(chuàng)新載體，搭建�？低�視視頻感知、阿里云城市大腦兩個國家人工智能開放創(chuàng)新平臺，推動了相關(guān)企業(yè)圍繞機器視覺等開展“鏈式創(chuàng)新”。溫州樂清電氣集群依靠正泰、德力西等龍頭企業(yè)的相互促進，并通過優(yōu)化整合供應(yīng)鏈、搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，帶動金卡智能、宏豐電工等800多家專特特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

政府引導(dǎo)和專項政策為集群形成與發(fā)展提供重要保證。國家級集群的形成與發(fā)展中，政府的主動作為貫穿了全過程。積極有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策助推集群發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”，建立符合自身發(fā)展的區(qū)域資源配置體系、基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，幫助集群內(nèi)形成公平競爭的市場環(huán)境。

例如，江蘇省早在2003年就出臺了《關(guān)于培育集群促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，又在2018年率先出臺了《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，遴選出新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)等13個基礎(chǔ)較好的先進制造業(yè)集群作為重點培育對象，并分類制定培育政策措施，這為推動集群競相發(fā)展和水平提升奠定了良好基礎(chǔ)。安徽省于2012年、2018年分別與工信部簽訂部省合作協(xié)議，共同推進合肥智能語音產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并聚焦“精準滴灌”和“生態(tài)打造”，制定出臺了一系列政策措施，累計安排扶持資金近20億元，相繼組建總規(guī)模50億元的智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉全市之力打造出了“中國聲谷”品牌，推動合肥智能語音集群快速成長。

依附于制度文化的產(chǎn)業(yè)根植性為集群形成與發(fā)展提供有力支撐。國家級集群在區(qū)域制度文化基礎(chǔ)上，形成了對特定區(qū)域環(huán)境（包括社會歷史文化、經(jīng)濟和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等）的根植性，強化了集群成員對區(qū)域品牌和地理標識的高度認同。區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研機構(gòu)等第三方組織積極優(yōu)化合作生態(tài)，逐步成為集體行動的組織者、群規(guī)群范的倡導(dǎo)者。在一群敢闖敢干的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)下，形成了開拓進取、鼓勵創(chuàng)新、追求卓越、開放包容的集群文化。如以民營化與原生態(tài)、重商文化等為特質(zhì)的廣佛惠超高清視頻及智能家電集群、溫州樂清電氣集群發(fā)軔于改革開放中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，厚植了集聚經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的土壤，依靠民間自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會、商會和政府引導(dǎo)下的集群發(fā)展促進中心，有效在集群間構(gòu)建起“競爭者合作”和“抱團發(fā)展”的理念，形成了集群成員共同遵守的準則，推動企業(yè)共同應(yīng)對各類風險、共享市場機會。

發(fā)展啟示

綜合上述分析得出，國家級集群的形成與發(fā)展是一個在重要事件觸發(fā)下，不斷強化專業(yè)化分工與合作競爭、知識學(xué)習(xí)和技術(shù)擴散，并輔以政策引導(dǎo)和制度文化滋養(yǎng)，最終實現(xiàn)自我革新與衍生發(fā)展的過程。這啟示我們：

集群的形成與發(fā)展是多種因素影響的結(jié)果，培育集群要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和地方承載力。需要采取系統(tǒng)化的思維，綜合考慮文化、區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)等因素，從頂層設(shè)計、政策體系、發(fā)展思路與具體路徑等角度提出科學(xué)化的集群培育舉措。不能將集群培育等同于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也不能唯規(guī)模導(dǎo)向，盲目追求全產(chǎn)業(yè)鏈。

集群是地理臨近、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和行為主體互動合作三者的有機統(tǒng)一，缺少其中任何一種要素都不能認定為真正的集群。培育發(fā)展集群不能流于形式，要注重與產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為集群發(fā)展的優(yōu)質(zhì)內(nèi)核，將產(chǎn)業(yè)鏈作為集群發(fā)展的聯(lián)系紐帶，通過培育優(yōu)勢企業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、做強平臺經(jīng)濟、促進鏈式融合、組建集群中介組織等，促進集群“結(jié)網(wǎng)與互動”。

集群是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，但國家級集群離不開政府強有力的引導(dǎo)和政策支持。培育發(fā)展集群要處理好培育與發(fā)展的關(guān)系，要時刻警惕集群可能由于外部的威脅或者內(nèi)部的僵化而失去競爭力的潛在風險。將集群政策作為區(qū)別于產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的一項新型政策工具，用于解決集群市場失靈、產(chǎn)業(yè)治理能力欠缺和產(chǎn)業(yè)科技金融人才循環(huán)生態(tài)不健全等問題，引導(dǎo)集群可持續(xù)發(fā)展。

對策建議

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，中國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)以提升制造業(yè)核心競爭力為目標，發(fā)揮中國制造業(yè)規(guī)模體量大、鏈條配套齊全和發(fā)展空間廣闊的優(yōu)勢，整合資源、集中力量，加快培育發(fā)展一批具有較強競爭力的先進制造業(yè)集群，有力支撐制造強國建設(shè)。為此，提出以下幾點建議：

國家層面。加快制定出臺培育先進制造業(yè)集群的政策文件，統(tǒng)籌優(yōu)化全國集群布局；充分發(fā)展競爭機制作用，持續(xù)開展先進制造業(yè)集群競賽，擇優(yōu)選取一批具有競爭力的集群開展試點示范；積極探索多層次的集群培育發(fā)展體系，開展集群發(fā)展質(zhì)量效益評價，不斷提升集群競爭力。

地方層面。因地制宜，聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，科學(xué)編制集群培育方案，形成集群培育發(fā)展的總體思路、目標和發(fā)展路徑；建立協(xié)同推進機制，創(chuàng)新包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域等在內(nèi)的集群政策工具箱，強化政策的協(xié)同性。

集群層面。遵循“點-線-面-網(wǎng)”立體化發(fā)展路徑，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)作生態(tài)；推動集群發(fā)展促進組織做精做強，著力當好集群代言人、編制集群協(xié)作網(wǎng)、建設(shè)集群觀測臺、擔當集群自律員。

來源：澎湃新聞

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